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國家發(fā)展改革委牽頭數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度已正式建立

2022-08-09 13:33:06 來源：人民郵電報

不久前，國務院辦公廳公開文件顯示，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度已正式建立。聯(lián)席會議由國家發(fā)展改革委牽頭，共20個與數(shù)字經(jīng)濟管理職能相關(guān)的國家部委參與。至此，中國數(shù)字經(jīng)濟治理體系在經(jīng)歷了從夯基壘臺到全面推進的演進歷程后，正在向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效進一步邁進。

根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，從規(guī)模來看，中國數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)多年位居全球第二。從發(fā)展的過程來看，中國形成了一套不同于美國和歐洲的發(fā)展模式，這種模式可以用一個包含四個閉環(huán)的模型分析和解釋：技術(shù)閉環(huán)、產(chǎn)業(yè)閉環(huán)、商業(yè)閉環(huán)和制度閉環(huán)。中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的歷史也是四個閉環(huán)同步構(gòu)建的過程，這四個閉環(huán)也形成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動系統(tǒng)。放眼未來，中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量，在很大程度上也是取決于這四個閉環(huán)的構(gòu)建水平。

通過集成創(chuàng)新優(yōu)勢構(gòu)建技術(shù)閉環(huán)

國家數(shù)字經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃將數(shù)字技術(shù)分為三類：

第一類主要是“卡脖子”技術(shù)。主要包括高端芯片、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、核心算法與框架、通用處理器、云計算系統(tǒng)、軟件關(guān)鍵技術(shù)的一體化研發(fā)等。第一類技術(shù)攻關(guān)的方式是揭榜掛帥，科研機構(gòu)可以參與，各類企業(yè)可以結(jié)合在創(chuàng)新鏈條中的定位和優(yōu)勢參與。

第二類是中國的優(yōu)勢數(shù)字技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域積累的數(shù)字技術(shù)能力主要集中在這個領(lǐng)域，比如5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、城市大腦、邊緣計算、腦機融合等。我們需要通過產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，把技術(shù)創(chuàng)新應用的這個長板做得更長。

第三類是前沿數(shù)字技術(shù)。數(shù)字經(jīng)濟競爭是全球場域下的競爭，中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要優(yōu)勢在于場景和市場，而從長遠來看，數(shù)字經(jīng)濟競爭力還是取決于技術(shù)競爭力，前沿技術(shù)布局尤為關(guān)鍵。這個領(lǐng)域主要包括下一代移動通信技術(shù)、量子計算、神經(jīng)芯片、類腦智能、第三代半導體、材料、能源等領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的這三類技術(shù)，每一類都需要不同的要素組織模式去定向爆破。

從全球范圍來看，各國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、政策導向、全球化程度等方面的差異，不同國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)底座呈現(xiàn)出較大的差異性。中國依托優(yōu)勢數(shù)字技術(shù)疊加技術(shù)集成應用優(yōu)勢，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)閉環(huán)，形成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)底座。這個底座支撐著社交、支付、出行、餐飲、零售等服務業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的應用創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，并通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的助推器。

通過打造數(shù)字經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)

從統(tǒng)計口徑來看，國家統(tǒng)計局公布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》將數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)細化為五類產(chǎn)業(yè)，其中數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術(shù)應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)四類是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，主要包括計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務業(yè)等，新基建所涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施也主要在這個部分。這個部分的產(chǎn)業(yè)生態(tài)都比較完善，具有體系化的產(chǎn)業(yè)配套和成熟的消費市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成內(nèi)在驅(qū)動力。第五類數(shù)字化效率提升業(yè)為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分，其中也包括了數(shù)字社會、數(shù)字政府等方面內(nèi)容。

從數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分類來看，核心產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)界的發(fā)展實踐來看，核心產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)(產(chǎn)業(yè)數(shù)字化)其實是深度融合、無法清晰切割的兩個部分。從產(chǎn)業(yè)鏈來看，五類產(chǎn)業(yè)形成了相互拉動的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形成了強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

依托消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建商業(yè)閉環(huán)

在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，從數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)、數(shù)字化運營管理、數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)字服務交易、數(shù)字化支付再到數(shù)字化投資，我們形成了完整的數(shù)字化商業(yè)模式。

在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，通過項目建設(shè)運營模式創(chuàng)新帶動了產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式落地。以智慧城市建設(shè)為例，在實踐中產(chǎn)生了四種具體模式：政府自投自營，政府出資自投、企業(yè)主導運營，企業(yè)投資經(jīng)營、政府授權(quán)，企業(yè)投資、企業(yè)經(jīng)營。

在消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的雙輪驅(qū)動下，傳統(tǒng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、軟件企業(yè)、系統(tǒng)解決方案服務商等市場主體共同參與數(shù)字經(jīng)濟商業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，推動形成了數(shù)字經(jīng)濟的商業(yè)閉環(huán)。

發(fā)展和監(jiān)管并重構(gòu)建制度閉環(huán)

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展一方面取決于技術(shù)的創(chuàng)新、場景的應用及產(chǎn)業(yè)層面的驅(qū)動，另外一方面還需要政策的驅(qū)動，特別是在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展早期。中國政府對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一直秉持包容審慎的態(tài)度，這也就給國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造了一個非常好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

當前中國處在“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”的時代大背景下，如何在“三新”的引領(lǐng)下發(fā)展中國的數(shù)字經(jīng)濟，這個可能是我們考慮中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本前提和出發(fā)點。具體來看，在“十四五”規(guī)劃中，有八個重大戰(zhàn)略方向和數(shù)字經(jīng)濟高度相關(guān)，具體包括：安全、創(chuàng)新驅(qū)動、雙循環(huán)與內(nèi)需體系的培育、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這八個方面所蘊含的內(nèi)容其實都離不開數(shù)字經(jīng)濟。

從數(shù)字經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃的出臺到數(shù)據(jù)治理、平臺經(jīng)濟反壟斷等監(jiān)管政策的不斷完善，再到如今的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的建立，中國數(shù)字經(jīng)濟制度體系的四梁八柱以及管理體制機制基本完備，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和安全發(fā)展的制度閉環(huán)逐步形成。

構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展閉環(huán)體系的四點思考

一是注重搭建完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用的完整鏈條。“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)非常重要，但是一定要關(guān)注產(chǎn)學研一體化，沒有應用場景，沒有產(chǎn)學研一體化的鏈條發(fā)揮作用，數(shù)字技術(shù)研發(fā)的動力是不足的。這就需要各類研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)主體共同參與，都需要往前邁一步，共同把數(shù)字技術(shù)產(chǎn)學研一體化的鏈條搭建起來，這樣我們發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)底座才足夠扎實，創(chuàng)新要素流轉(zhuǎn)和匯聚的大動脈才可以暢通。

二是通過打造“八個驅(qū)動力”加快彌合區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展鴻溝。數(shù)字經(jīng)濟閉環(huán)構(gòu)建需要關(guān)注區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的平衡問題。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要打造八方面的驅(qū)動力，這點對于中西部地區(qū)尤其重要。具體包括：園區(qū)聚焦的能力、龍頭企業(yè)的溢出能力、平臺企業(yè)輻射的能力、資本的能力、人才匯聚能力、數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)能力、產(chǎn)業(yè)政策促進能力以及公共平臺創(chuàng)新支撐能力。

三是解決新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地的“最后一公里”問題。目前新型基礎(chǔ)設(shè)施落地的“最后一公里”，主要還是通過國家投資來牽引。從政府來看，未來可以更多考慮如何進一步發(fā)揮專項債、PPP等模式的作用。從銀行來看，有必要通過一些專項貸款的方式，類似于支持普惠金融的一些方法和力度去解決數(shù)字經(jīng)濟項目融資問題。此外，還可以探索發(fā)揮保險、REITs基金等資金的作用，結(jié)合長期資金的投資偏好推動新基建以及數(shù)字經(jīng)濟項目的落地。當然，其中有一個需要關(guān)注的核心問題就是如何通過應用場景開發(fā)構(gòu)建，從而實現(xiàn)新基建項目對于數(shù)字經(jīng)濟的二次拉動甚至三次拉動。

四是發(fā)揮各類企業(yè)主體的作用，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展合力。在消費互聯(lián)網(wǎng)時代，中國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮了非常重要的作用。這個作用的發(fā)揮離不開國內(nèi)包容審慎的政策環(huán)境，離不開中國廣大的市場。未來中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平取決于各方力量的整合，以及整合之后是否可以構(gòu)建系統(tǒng)完備、運行有序的數(shù)字經(jīng)濟閉環(huán)。這個新的閉環(huán)能否構(gòu)建，以及是站在國內(nèi)市場的層面上構(gòu)建，還是站在全球市場的層面上構(gòu)建，決定了未來中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

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