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從城投領域案件多發看如何織牢融資廉政網

2023-10-10 08:20:03 來源：經濟參考報

近期，部分地方城投領域案件多發。這一現象引起社會較高關注。相關人士建議，應該以問題導向出發，通過暢通融資渠道、規范融資中介、加強城投企業監管等措施，織密制度籠子,遏制城投領域亂象。

(資料圖片)

城投領域腐敗案頻發引發關注

6月6日，昆山市紀委發布信息，長期在城投領域工作的陶燕靈被查。陶燕靈先后擔任昆山樂成置業有限公司銷售部經理、副總經理，昆山樂成置業有限公司久恒房產銷售分公司負責人，昆山城市建設投資發展集團有限公司房產管理部經理，昆山城市住房租賃有限公司總經理，2020年11月任昆山城投房產管理有限公司董事長兼總經理。目前，案件仍在審理之中。

江蘇省連云港市灌云縣紀委監委在同興鎮舉行廉政文化活動。資料照片

記者采訪了解到，近年來，城投領域腐敗案件多發，涉及省市縣多層級。省級層面，云南省建設投資控股集團有限公司副總經理王崢被查，4月28日，副省級城市青島城市建設投資（集團）有限責任公司黨委副書記、總經理臧毅杰落馬；市級層面，3月31日福建寧德市城建集團黨委書記、董事長雷立雄落馬，4月25日江西宜春市城市建設投資開發有限公司黨委書記、董事長郭建斌落馬；縣級層面包括3月20日被查的浙江麗水云和縣城市建設投資集團董事、副總經理葉萌，4月13日落馬的湖南省寧鄉縣城市建設投資開發有限公司黨組副書記、經理戴向軍等。

多數城投領域腐敗案涉及金額較大。落馬官員在工程招標、工程建設、轉讓土地等項目收受賄賂的金額隨著項目規模“水漲船高”。據通報，江蘇省鎮江市自2022年1月開展融資領域腐敗問題專項整治以來，共立案查處黨員干部22人，其中縣處級干部3人，挽回經濟損失近16億元。陜西省漢中市城投辦原主任張漢安收受賄賂達3500余萬元；湖南省湘潭市相關領域反腐，留置40人，追贓挽損34.12億元……

記者調查發現，高昂的融資中介費成為權力尋租的載體。融資中介費在業內存在許久。一位融資中介人士接受采訪時說，融資中介費通常為融資金額的1%-2%，個別項目甚至高達3%，有些平臺想融到錢，就必須支付高昂的中介費用。

鎮江市紀委監委先后查處6名涉及市縣兩級政府平臺公司“一把手”的嚴重違紀違法案件。發現多名資金“掮客”存在跨區域介入融資業務并獲取高額中介費行為，以及向平臺公司干部行賄問題，共查處資金“掮客”10人。

大額資金往來、監管薄弱致不法事件時有發生

城投平臺涉及的城建項目數量多、資金量大，易滋生腐敗。一名業內人士說，“金融機構愿意借錢給城投企業，是因為企業破產倒閉要追責，而政府不會倒閉，借款人也就不用擔責。由此城投公司在借錢運作項目的過程中，可能存在權力尋租、利益輸送問題。”

由于有政府信用背書，城投企業往往能夠讓金融機構借貸大額資金。據了解，城投公司的高管及董事等要職不少是由當地政府委派，大多數人員都有政府部門兼職或曾經任職的經歷，在一些地方，城投公司儼然成了“第二職能部門”。城投公司舉借債務融資被納入政府部門統籌，因此金融機構愿意大量借貸，期間有大額資金往來，暗藏腐敗風險。

另一方面，面對資源高度集中的狀況，卻存在監管薄弱、制約不足問題。有關紀委負責同志認為，城投平臺“一把手”能調動大量資源，權力集中，受到的監督制約卻很小。一些企業內部權力運行機制和監管機制不夠健全，監事會或獨立外部董事履行監督職責流于形式，監事會一年開不了幾次會；同時外部監督缺失，相關行政監管機構監管不嚴，一些外部審計事務所甚至為維持業務關系，故意“放水”。

此外，一些城投公司專業人員欠缺，遴選金融機構存“盲區”。據業內人員反映，城投公司選擇金融機構和金融工具，涉及金融工具的資金成本、規模、期限、使用范圍、程序要求以及審批效率等等，這些都可能決定著目標基建項目的生死存亡。同時，在相當長時間內，金融機構幾乎主導了這一市場，城投公司幾乎沒有話語權，更沒有什么選擇權。由此導致城投公司違規融資擔保、違規借款、違規舉債投資等問題高發。

疏堵結合遏制城投領域亂象

城投平臺的腐敗問題盤根錯節，備受關注。主要從事城市更新項目及城投投資相關業務的西政資本分析說，城投機構融資時，對于經濟發達區域，投資人投資意愿強，當地平臺可選擇的機會也較多，會出現權力尋租現象。經濟欠發達區域城市發展需要資金支持，投資人投資熱情反而不高，有些區域不得不通過提高融資成本的方式來吸引資金，進而容易引發利益輸送。

有關人士認為，開展國有平臺企業融資中介領域違規獲利追繳行動，城投平臺非標融資產品的綜合融資成本將更加有效地控制，更重要的是，將迎來更加規范的展業環境。

首先是要暢通國有平臺融資渠道，斬斷中介掮客的介入渠道。北京市煒衡律師事務所律師王小菊等認為，要從國企平臺企業融資具體要求、相關資質材料、具體流程等制度和規定清晰化、公開化起，做好融資相關法律法規制度體系建設，從源頭上解決問題。

其次，融資中介需更加規范，通過提供優質融資服務提升競爭力。有關融資中介人士認為，融資中介服務要提高專業性，在規范運營的同時，需要掌握更多的信息，對資金成本和融資途徑更加敏感，對國內金融機構和渠道更加了解，提高自身競爭力，避免同質化競爭使得城投機構相關人員產生尋租空間。

另外，要加強對城投公司監管，防范債務風險、社會風險。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水等認為，一些城投平臺既是融資主體又是建設主體，一手利用政策優勢壟斷政府業務，一手利用權力地位參與市場競爭，容易引發腐敗。建議通過專項巡察、專業審計等方式，促進平臺公司不斷完善治理結構，圍繞投融資高頻風險點列出權力清單，對投融資行為實施事前、事中、事后全方位監督。同時，提高城投公司專業技術人員比例，提升融資決策的科學性，預防腐敗亂象。

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